Институт уполномоченного по правам ребёнка

Институт Уполномоченного по правам ребёнка в Ямало-Ненецком автономном округе: предпосылки появления, миссия, правовая основа.

Ребенок всегда оказывается наиболее уязвимым перед лицом бедности, болезней, эксплуатации и насилия. Институт Уполномоченных по правам ребенка является независимым механизмом, дающим возможность каждому ребенку быть услышанным и защищенным.

Главным международным документом в области прав детей является Конвенция по правам ребенка, которая ратифицирована практически всеми государствами мира. В Заключительных замечаниях Комитета по правам ребенка на 3-й Периодический Доклад Российской Федерации об исполнении Конвенции о правах ребенка (в сентябре 2005 года), России рекомендовано продолжить усилия по учреждению постов уполномоченных по правам ребенка во всех субъектах РФ, с предоставлением им необходимого финансирования и персонала для эффективного функционирования, а также создание структуры Федерального уполномоченного по правам ребенка.

Институт Уполномоченного по правам ребенка существует в России с 1998 года, когда Правительство России разработало пилотные проекты по учреждению постов уполномоченных по правам ребенка. С тех пор укрепление института уполномоченных по правам ребенка как независимой структуры, осуществляющей контроль за соблюдением прав ребенка и гарантирующей их защиту, сопровождается значительным увеличением числа постов уполномоченных на муниципальном уровне и даже в школах.

К январю 2007 года в стране насчитывалось 19 уполномоченных по правам ребенка на уровне субъектов федерации и 49 – на муниципальном уровне. Существующие в настоящее время управления уполномоченных по правам ребенка оказывают эффективную помощь как в случаях защиты интересов конкретных детей, так и в деле содействия повышению эффективности мер по защите прав детей в целом.

Наметившаяся в 2007 году активная поддержка института уполномоченных по правам ребенка со стороны государственных структур также свидетельствует о повышении осведомленности руководителей в отношении необходимости дальнейшего расширения и укрепления сети уполномоченных по правам ребенка в России.

18 апреля 2007 года Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа был принят Закон «Об уполномоченном по правам ребёнка в Ямало-Ненецком автономном округе». Данный закон был подписан губернатором Юрием Неёловым 4 мая.

В соответствии с указанным Законом в округе была учреждена должность Уполномоченного по правам ребёнка, целью деятельности которого является обеспечение дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами на территории автономного округа.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе, их должностных лиц.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами органов государственной власти автономного округа и иных государственных органов, органов местного самоуправления в автономном округе законных требований Уполномоченного, а равно неисполнение обязанностей, установленных настоящим Законом, и воспрепятствование его деятельности в иной форме влекут за собой ответственность, установленную законодательством автономного округа.

Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления в автономном округе, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и законных интересов ребенка, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.

Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием автономного округа по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Уполномоченный в целях реализации возложенных на него задач:

  • осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, содержащие предложения, заявления, жалобы или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;
  • оказывает детям, а также их законным представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;
  • предлагает компетентным органам обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и законных интересов ребенка;
  • принимает участие лично либо через своего представителя в судебных процессах с целью защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка;
  • направляет органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления в автономном округе, их должностным лицам, руководителям организаций автономного округа и муниципальных организаций в автономном округе, в решениях или действии (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
  • информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;
  • вносит в органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления в автономном округе предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;
  • принимает участие в разработке нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающих права и законные интересы ребенка;
  • осуществляет мониторинг правоприменительной практики в автономном округе на предмет наличия пробелов в нормативных правовых актах автономного округа, касающихся прав и законных интересов детей;
  • принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания автономного округа, других коллегиальных органов Законодательного Собрания автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов ребенка;
  • принимает участие в пределах компетенции в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав автономного округа в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа;
  • направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и законных интересов ребенка;
  • в случае грубого, систематического или массового нарушения прав и законных интересов ребенка вправе выступить с докладом на заседаниях Законодательного Собрания автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа;
  • разрабатывает квартальный план работы и представляет его на согласование в Совет Законодательного Собрания автономного округа не позднее чем за 14 дней до наступления следующего квартала;
  • подготавливает отчеты о проделанной работе по направлению своей деятельности, установленной пунктами 1 — 13 части 2 настоящей статьи, и представляет их два раза в год, в июне и декабре, на заседание Совета Законодательного Собрания автономного округа;
  • осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Помимо указанного Закона, правовую основу деятельности Уполномоченного составляют Конвенция ООН о правах ребенка, Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа.